智慧德胜:基层治理现代化新探索
摘要
基层治理是国家治理的基石,加强基层智慧治理能力建设,是实现基层治理现代化的必然要求。北京德胜街道紧抓当前数字化转型的有利契机,积极构建“智慧德胜”治理系统,建设完成一个数据底库、一条共享通道、一张区域底图,探索基层治理现代化的“数治之策”,是新时代借助数字化、智能化推进基层治理现代化的典范,让基层治理更有力度、基层服务更有温度。本案例适用于思政课中关于“加强基层治理现代化”相关专题内容的教学。
习近平总书记相关重要论述

1.着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,深化对社会运行规律和治理规律的认识,善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能,把现代科技作为推进社会治理现代化的重要抓手,增强社会治理整体性和协同性,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治理预见性、精准性、高效性。

——《把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势》(2017年9月19日),习近平《论坚持党对一切工作的领导》,北京:中央文献出版社2019年版,第194-195页。


2.加强人工智能同社会治理的结合,运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。要开发适用于政府服务和决策的人工智能系统,加强政务信息资源整合和公共需求精准预测,提高决策科学性。要推进智慧城市建设,推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。

——《在第十九届中央政治局第九次集体学习时的讲话》(2018年10月31日),《习近平关于基层治理论述摘编》,北京:中央文献出版社2023年版,第70页。

案例呈现
案例分析
教学建议

德胜街道位于北京市西城区的东北部,与朝阳、海淀、东城三区接壤,是北京市13个重点民族街道之一。在首都功能核心区的规划中,德胜街道被定位为优良政务环境的保障地区、宜业宜居绿色城区、北部重要门户区。德胜门箭楼是区域内最显著的标志性建筑。辖区面积4.14平方公里,划分为20个社区,常住人口约12万人,户籍人口14万多人,流动人口超过3万人。同时,德胜街道辖区内有汉族、回族、满族等37个民族,有超过6500家企事业单位,新型产业也带来年轻白领、高科技人才集聚。

1

这些“抽象”的数字,现在通过“德胜街道社区人口与房屋底账数据治理与应用”系统(以下简称“系统”)实现了具象化的呈现。该系统自2023年11月启动建设,目前已在街道各社区实现全覆盖。登录系统,点击“街道综合展示”区,在“德胜街道人口与房屋底账一张图”界面的深蓝色地图背景上,一栋栋3D房屋模型“拔地而起”,户籍人口、小区数、楼院数、房间数等数据实时更新;如果选中某一栋楼或某一个社区,该区域更具体的数据则会呈现在界面右侧,高龄老人、退役军人、志愿者……各类数据一目了然。

23

该系统明确了一套数据录入标准,建立了一套跨部门、跨场景的高效协同信息系统。整合多领域数据,基于人防系统及应用破除数据壁垒,实现社区动态巡检信息的快速录入、实时更新,大大节约以往各部门分头采集、录入、校验、维护相关信息所耗费的精力,实现内部数据协同。基层社工只要输入服务居民的部分信息,就能快速查询到该居民基本情况及其关联信息,对服务对象进行“全景扫描”,实现数据自助查询,助力精细化治理。

系统建设的关键在于打通数据流通脉络。街道发挥党建引领作用,搭建了“街道-20个社区-205个微网格-732个楼院”自上而下四级治理架构,以“小区→楼栋→房→人”的直观呈现方式,为开展日常管理、加强平安建设或进行应急处置提供支撑。通过开展“德邻行动”全覆盖走访,以辖区4万余处房屋地址为坐标,共走访6000余户居民,更新各类数据2万余条,初步建立了小区、楼宇、房屋数据标准,人员数据规范标准以及相应的数据字典,并将20个居委会、340名社工、4000余名志愿者划入楼门微网格,进一步实现信息触角“沉网入格”。

4

与此同时,街道积极与北京市规划和自然资源委员会西城分局、区数据局对接,将物业单位、电梯现状、大屋脊居住建筑等数据信息纳入系统形成台账,将风险隐患分级分类精准定级,实现社会风险与矛盾纠纷的多元化防控与化解。

在现实中,系统帮助街道社区为具体事务做减法,减去了台账工作中反复对比、重复录入的问题,以数据分析评估工作成效、支撑科学决策,助力落实基层减负。更重要的是,系统还为工作能力做加法、为工作效能做乘法,助力提升服务水平,推动公共资源更有效利用。街道通过该系统消除信息孤岛障碍,辅助决策开展主动治理。整理12345热线数据形成“城市体检报告”,依托实时监测建立“民意数据库”,对人员、楼宇、小区进行画像,按照时间、地域、类别等维度利用大数据进行对比分析,科学识别重点诉求,推动街道各部门各社区提前预判采取措施,找准着力点;为向前一步开展工作提供依据,实现未诉先办;针对居民集中关心问题,通过提级办理、专题调度等机制开展小切口改革,集中啃下一批事关民生福祉的“硬骨头”,形成基于居民群众诉求发现问题、分析问题、解决问题的完整链条,为基层治理提质增能。

(资料来源:北京市西城区人民政府官网《构建“智慧德胜”治理系统 探索基层治理现代化“数治之策》,2024-10-16;澎湃新闻《北京市西城区德胜街道:探索基层治理现代化“数治之策”》,20224-10-18。)


推进基层治理现代化是实现国家治理现代化的基础工程,在推进国家治理现代化的进程中,必须始终抓好基层治理现代化这项基础性工作。北京市很多街道、社区在日常社会治理过程中,重视治理创新,立足自身实践,形成了诸多基层治理的创新模式。特别是,很多基层单位越来越重视数字化治理、智能化治理。北京德胜街道通过“智慧德胜”治理系统,探索形成了数字赋能基层治理的新模式,通过集成先进的信息技术手段,实现基层治理的智能化、精细化,让基层治理现代化更可感知、更具效能。“智慧德胜”治理系统的应用,展现了数字化、智能化在基层治理中的巨大潜力,这不仅提升了基层治理的效率,也让每一个居民感受到生活的便利和改善,提高了居民的生活满意度,进而有助于提升居民对党和政府社会治理的满意度。


推进基层治理数字化、智能化转型,是创新基层治理理念和方式、提升基层治理效能的重要举措。通过北京德胜街道“智慧德胜”治理系统的案例,借助课堂讲授、课堂讨论等方式,使学生认识基层治理的多样性,了解数字化、智能化对基层治理的重大影响。让学生认识到,将数字技术、智能技术应用于基层治理,积极提升智慧治理水平,是破解基层治理难题、推进基层治理现代化的迫切要求和重要路径。此外,开展实践教学,如组织学生到德胜街道走访调研,实地了解“智慧德胜”治理系统的应用情况,或者到北京市乃至全国的其他基层单位进行走访调研,了解数字技术、智能技术在这些基层单位的应用情况,从而进一步增强学生对基层治理的了解,引导学生通过志愿服务等方式投身到基层治理的实践中,提高学生毕业后到基层就业的积极性和主动性。


习近平总书记相关重要论述

1.着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,深化对社会运行规律和治理规律的认识,善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能,把现代科技作为推进社会治理现代化的重要抓手,增强社会治理整体性和协同性,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治理预见性、精准性、高效性。

——《把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势》(2017年9月19日),习近平《论坚持党对一切工作的领导》,北京:中央文献出版社2019年版,第194-195页。


2.加强人工智能同社会治理的结合,运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。要开发适用于政府服务和决策的人工智能系统,加强政务信息资源整合和公共需求精准预测,提高决策科学性。要推进智慧城市建设,推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。

——《在第十九届中央政治局第九次集体学习时的讲话》(2018年10月31日),《习近平关于基层治理论述摘编》,北京:中央文献出版社2023年版,第70页。

思考讨论

1.相对于传统的基层治理,你认为“智慧德胜”治理系统最突出的创新之处是什么?

2.你认为推进基层治理现代化还应从哪些方面着手?

主要参考资料:

1.习近平:《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版。

2.《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版。

3.《习近平关于基层治理论述摘编》,中央文献出版社2023年版。

4.《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,《人民日报》2021年7月12日。


撰写人:
中央民族大学
宫玉涛
审核人:
中央民族大学
孔新峰
案例呈现
案例分析
教学建议

德胜街道位于北京市西城区的东北部,与朝阳、海淀、东城三区接壤,是北京市13个重点民族街道之一。在首都功能核心区的规划中,德胜街道被定位为优良政务环境的保障地区、宜业宜居绿色城区、北部重要门户区。德胜门箭楼是区域内最显著的标志性建筑。辖区面积4.14平方公里,划分为20个社区,常住人口约12万人,户籍人口14万多人,流动人口超过3万人。同时,德胜街道辖区内有汉族、回族、满族等37个民族,有超过6500家企事业单位,新型产业也带来年轻白领、高科技人才集聚。

1

这些“抽象”的数字,现在通过“德胜街道社区人口与房屋底账数据治理与应用”系统(以下简称“系统”)实现了具象化的呈现。该系统自2023年11月启动建设,目前已在街道各社区实现全覆盖。登录系统,点击“街道综合展示”区,在“德胜街道人口与房屋底账一张图”界面的深蓝色地图背景上,一栋栋3D房屋模型“拔地而起”,户籍人口、小区数、楼院数、房间数等数据实时更新;如果选中某一栋楼或某一个社区,该区域更具体的数据则会呈现在界面右侧,高龄老人、退役军人、志愿者……各类数据一目了然。

23

该系统明确了一套数据录入标准,建立了一套跨部门、跨场景的高效协同信息系统。整合多领域数据,基于人防系统及应用破除数据壁垒,实现社区动态巡检信息的快速录入、实时更新,大大节约以往各部门分头采集、录入、校验、维护相关信息所耗费的精力,实现内部数据协同。基层社工只要输入服务居民的部分信息,就能快速查询到该居民基本情况及其关联信息,对服务对象进行“全景扫描”,实现数据自助查询,助力精细化治理。

系统建设的关键在于打通数据流通脉络。街道发挥党建引领作用,搭建了“街道-20个社区-205个微网格-732个楼院”自上而下四级治理架构,以“小区→楼栋→房→人”的直观呈现方式,为开展日常管理、加强平安建设或进行应急处置提供支撑。通过开展“德邻行动”全覆盖走访,以辖区4万余处房屋地址为坐标,共走访6000余户居民,更新各类数据2万余条,初步建立了小区、楼宇、房屋数据标准,人员数据规范标准以及相应的数据字典,并将20个居委会、340名社工、4000余名志愿者划入楼门微网格,进一步实现信息触角“沉网入格”。

4

与此同时,街道积极与北京市规划和自然资源委员会西城分局、区数据局对接,将物业单位、电梯现状、大屋脊居住建筑等数据信息纳入系统形成台账,将风险隐患分级分类精准定级,实现社会风险与矛盾纠纷的多元化防控与化解。

在现实中,系统帮助街道社区为具体事务做减法,减去了台账工作中反复对比、重复录入的问题,以数据分析评估工作成效、支撑科学决策,助力落实基层减负。更重要的是,系统还为工作能力做加法、为工作效能做乘法,助力提升服务水平,推动公共资源更有效利用。街道通过该系统消除信息孤岛障碍,辅助决策开展主动治理。整理12345热线数据形成“城市体检报告”,依托实时监测建立“民意数据库”,对人员、楼宇、小区进行画像,按照时间、地域、类别等维度利用大数据进行对比分析,科学识别重点诉求,推动街道各部门各社区提前预判采取措施,找准着力点;为向前一步开展工作提供依据,实现未诉先办;针对居民集中关心问题,通过提级办理、专题调度等机制开展小切口改革,集中啃下一批事关民生福祉的“硬骨头”,形成基于居民群众诉求发现问题、分析问题、解决问题的完整链条,为基层治理提质增能。

(资料来源:北京市西城区人民政府官网《构建“智慧德胜”治理系统 探索基层治理现代化“数治之策》,2024-10-16;澎湃新闻《北京市西城区德胜街道:探索基层治理现代化“数治之策”》,20224-10-18。)


推进基层治理现代化是实现国家治理现代化的基础工程,在推进国家治理现代化的进程中,必须始终抓好基层治理现代化这项基础性工作。北京市很多街道、社区在日常社会治理过程中,重视治理创新,立足自身实践,形成了诸多基层治理的创新模式。特别是,很多基层单位越来越重视数字化治理、智能化治理。北京德胜街道通过“智慧德胜”治理系统,探索形成了数字赋能基层治理的新模式,通过集成先进的信息技术手段,实现基层治理的智能化、精细化,让基层治理现代化更可感知、更具效能。“智慧德胜”治理系统的应用,展现了数字化、智能化在基层治理中的巨大潜力,这不仅提升了基层治理的效率,也让每一个居民感受到生活的便利和改善,提高了居民的生活满意度,进而有助于提升居民对党和政府社会治理的满意度。


推进基层治理数字化、智能化转型,是创新基层治理理念和方式、提升基层治理效能的重要举措。通过北京德胜街道“智慧德胜”治理系统的案例,借助课堂讲授、课堂讨论等方式,使学生认识基层治理的多样性,了解数字化、智能化对基层治理的重大影响。让学生认识到,将数字技术、智能技术应用于基层治理,积极提升智慧治理水平,是破解基层治理难题、推进基层治理现代化的迫切要求和重要路径。此外,开展实践教学,如组织学生到德胜街道走访调研,实地了解“智慧德胜”治理系统的应用情况,或者到北京市乃至全国的其他基层单位进行走访调研,了解数字技术、智能技术在这些基层单位的应用情况,从而进一步增强学生对基层治理的了解,引导学生通过志愿服务等方式投身到基层治理的实践中,提高学生毕业后到基层就业的积极性和主动性。